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上海全面推开司法体制改革试点

日期:2022-01-13 20:03:20

  2015年4月23日下午,上海市举行全面推进司法体制改革试点工作会议,会议总结8家先行试点单位工作,对全市全面推开司法体制改革试点工作进行动员部署。市委书记韩正强调,司法体制改革是牵一发而动全身的综合性改革,,必须始终坚持改革的正确方向,牢牢把握国家大局、牢牢把握改革目标、牢牢把握可复制可推广、牢牢把握人民群众对改革的获得感,始终把队伍建设和制度建设贯穿于改革的全过程,确保全市改革试点积极稳妥有序推进。

  韩正指出,要牢牢把握国家大局。改革与法治是鸟之两翼、车之两轮,相辅相成。司法体制改革,既是全面深化改革的一部分,也是全面推进依法治国的“重头戏”,是我们贯彻落实“四个全面”战略布局的重要体现。上海政法系统,,必须把推进司法体制改革作为当前头等大事、放在各项工作的重中之重,抓好、落实。要牢牢把握改革目标。司法改革的举措,。改革的注意力,要始终放在解决影响司法公正和制约司法效率、能力的深层次问题上,放在完善司法责任制上。“改革是系统工程,各项举措互为配套,要坚决防止片面化,杜绝利己主义和实用主义倾向,,聚焦对提高维护公平正义能力水平有利的事,把改革试点各项工作有力有效落实好。”

  韩正指出,要牢牢把握可复制可推广。,司法体制改革试点工作在上海进行,必须形成全国可复制可推广的制度和经验。现在司法体制改革试点向全市推开,就是要在全市范围对先行试点的成果在更大范围进行压力测试,看是否符合司法实践的规律、,在推广中检验、在推广中完善,为全国司法体制改革先行探路。我们要把形成可复制可推广经验,作为全市司法体制改革试点过程一以贯之的要求。要牢牢把握人民群众对改革的获得感,获得感是群众认同的关键。“人民群众关注司法体制改革,看重的不是我们划分了多少序列、宣布了多少举措、出台了多少文件、建立了多少制度,最根本的还是看公平正义在每一个案件中是不是得到了充分的体现。”深入推进司法体制改革,就是要紧紧抓住影响司法公正、制约司法效率的关键环节,从根本上不断促进社会公平正义。我们要将人民群众对公正司法的关注点、需求点,作为深化司法体制改革的着力点、突破口,通过切实有效的改革举措,将执法为民的核心理念转化为司法工作的具体制度、转化为每个司法人员的实际行动,确保改革取得人民满意的实效。

  韩正强调,司法体制改革内容很多,一定要抓住关键环节,寻求突破,确保改革实效——

  “要把队伍建设贯穿于改革始终,这是直接决定司法体制改革成效的关键因素。”一要通过实行法官、检察官员额管理和遴选制度,建立符合司法规律的人员分类管理制度,把司法人力资源集中配置到一线办案岗位。凡是进入法官、检察官员额的,都要在司法一线办案,对案件质量终身负责。二要通过建立法官、检察官单独职务序列,推进有别于普通公务员的薪酬体系和职业保障制度,充分调动法官、检察官的工作积极性和创造性。三要以更严的措施狠抓队伍管理。当前的重点是落实好两个制度,一是即将出台的《关于进一步规范本市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定》,这其中包括司法系统的领导干部,落实从严管党,职务越高、要求越严;二是今天公布的《上海法官、检察官从严管理六条规定》,这是对所有司法人员提出的要求。这些是底线,不能碰、更不能破。、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》等等。全市各级司法机关要抓紧细化落实,从制度上促使司法人员在法治轨道上秉公用权、依法履职,构筑抵御干扰公正司法的防火墙。

  “要把制度建设贯穿于改革始终,通过制度创新体现改革方向和原则,突破瓶颈难点问题,固化工作经验做法,将改革成果定型化、法制化。”制度建设要紧紧牵住司法责任制这个“牛鼻子”,这是健全司法权运行机制的核心任务。让审理者裁判,由裁判者负责,建立权责统一、权责明晰、权力受制约的运行机制,建立办案质量终身负责制和责任追究制,全面落实司法权的法律监督、社会监督和舆论监督,真正把司法权关进制度的笼子。

  韩正强调,要积极稳妥有序推进司法体制改革试点。积极就是要继续走在前列,实现全国可复制可推广;稳妥就是要扎扎实实走,尽可能少走弯路、不走弯路;有序就是围绕改革目标,坚持问题导向,步步为营。要加强组织保障,市委政法委、、、、政府和相关职能部门,要各司其职,形成合力推进试点。要加强统筹、把握节奏,及时发现和解决推进中的问题,加强跟踪研判和评估,及时发现和解决潜在性和倾向性问题。

  会上,市委常委、市委政法委书记姜平总结本市先行试点工作主要情况,部署全面推开改革试点的工作任务。市委常委、、检察官名单。市人大常委会副主任薛潮、副市长白少康、市政协副主席姜樑出席会议。、。、、检察官发言。、。

  改革目标:法官和检察官、司法辅助人员、司法行政人员分别占33%、52%和15%,把85%人力资源投到审判办案一线

  4月23日,上海召开全面推进司法体制改革试点工作会议,、。

  去年7月,,上海率先在全国拉开司法体制改革大幕,选择市二中院、市检察二分院及徐汇、闵行、、,初步形成了一批可复制、可推广的经验。

  下一步,上海将全面实行法官、检察官员额制;全面落实司法责任制;全面加强法官、检察官职业保障。

  下半年启动入额法官检察官确认遴选

  上海设定的改革目标是法官和检察官、司法辅助人员、司法行政人员分别占队伍总数的33%、52%和15%,把85%的人力资源投放到审判办案一线。

  目前,8家试点单位共有404名审判员、271名检察员分别被确认入额,入选率分别为88%和85%;127名助理审判员、37名助理检察员分别被遴选入额,入选率分别为64%和28%。

、审判辅助人员、司法行政人员目前的比例分别为27.6%、47.7%、10.8%,、检察辅助人员、司法行政人员目前的比例分别为29.9%、42.8%、10.8%,较好体现了“适度从紧、留有余地”的改革要求。

  全市将用2个月时间逐人定岗分类,、,为下半年启动纳入员额管理法官、检察官的确认、遴选工作打好基础。

  上海将严格控制员额使用,为法官助理、检察官助理预留空间。按照“一线办案部门重点配置、二线办案部门适度配置、辅助部门零星配置、司法行政部门不再配置”的原则,切实落实人员分类管理工作,把能办案的骨干稳定在办案一线,充实到办案一线。

  全市审判权检察权运行年底前建机制

  通过试点,审判权、检察权运行机制初见成效:制定法官、检察官权力清单制度,做到法定职责必须为,法无授权不可为。明确“谁办案谁负责,谁决定谁承担责任”,进一步完善主审法官、主任检察官办案机制。目前,改革试点已初步形成一套完整的制度框架体系。

  下一步,、、法官检察官执法档案管理、法官检察官办案责任确定等一系列制度规定,形成科学完整的制度体系,年底前建立全市规范有序的审判权、检察权运行机制。法律出版社今年7月将正式出版《上海司法体制改革制度汇编》。

  收入水平向一线办案法官检察官倾斜

  作为司法体制改革最重要的保障制度之一,上海法官、检察官及司法辅助人员职业保障制度方案引人关注。

  上海将全面强化推进司法体制改革试点的保障措施,稳步推进法官、检察官薪酬制度改革,增强法官、检察官职业荣誉感和使命感。

、、检察官收入水平暂按高于普通公务员43%的比例安排,并向一线办案法官、检察官倾斜。细化明确制度安排,分步实施法官、检察官延迟领取养老金政策。继续试行基层女法官、女检察官延迟5年至60周岁领取养老金。不担任领导职务的二级高级法官、检察官延迟至62周岁和一级高级法官、检察官延迟至63周岁领取养老金,待纳入员额管理的法官、检察官选升工作全面展开后再行实施。

  更大范围进行压力测试

,司法体制改革试点工作在上海进行,必须形成全国可复制可推广的制度和经验。现在司法体制改革试点向全市推开,就是要在全市范围对先行试点的成果在更大范围进行压力测试,看是否符合司法实践的规律、,在推广中检验、在推广中完善,为全国司法体制改革先行探路

  六条规定是底线不能碰

  当前的重点是落实好两个制度,一是即将出台的《关于进一步规范本市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定》,这其中包括司法系统的领导干部,落实从严管党,职务越高、要求越严;二是今天公布的《上海法官、检察官从严管理六条规定》,这是对所有司法人员提出的要求。这些是底线,不能碰、更不能破

  司法责任制是“牛鼻子”

  改革的注意力,要始终放在解决影响司法公正和制约司法效率、能力的深层次问题上,放在完善司法责任制上。,聚焦对提高维护公平正义能力水平有利的事。制度建设要紧紧牵住司法责任制这个“牛鼻子”,这是健全司法权运行机制的核心任务