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破解公务员考核难题—湖北在行动

日期:2022-01-12 20:04:58

图为:孝感地税局“一月一考”考试现场。

人民网讯:“公务员考核一直被称为世界性难题,在中国也不例外”,省委组织部副部长、省人社厅党组书记、省公务员局局长翟天山近日谈到这一问题时坦陈:德、能、勤、绩、廉,优秀、称职、基本称职和不称职,考核结果不仅涉及个人前程和物质利益,更关乎执政为民与社会公平,如何多渠道多角度地评价公务员,让考核更公平?我省一直在探索并尽力找到可操作性强的“湖北模式”。

四大难题制约公务员考核工作

公务员工作的性质和特点决定了其考核工作很复杂、很难做,仁者见仁、智者见智,难以找到普遍适用的考核办法。

难点一:考核指标难确定。建立科学合理适用的考核评价指标体系,是做好考核的前提和基础。考核指标制定要具有科学性:指标定得太低,公务员会觉得无需努力,唾手可得,考核就失去了意义,达不到推动工作的作用;而指标太高,又会让公务员感到望尘莫及,无法完成,起不到激励的作用。岗位职责、地域环境、发展阶段等因素的复杂性,决定了考核指标不可能一刀切。

难点二:考核方法难科学。考核指标的不同导致考核方法的重大差别,考核政治素质道德情操重在定性分析,而考核经济数据发展情况则重在定量分析。我国目前的考核内容,是全面考核德能勤绩廉,重点考核工作实绩,有关条款只对这五大考核内容作了简单的定性说明,缺乏细化的指标设计,定性有余,定量不足,操作起来比较困难,难以保证考核结果客观、准确。

难点三:民主测评难公正。考核中应注重群众意见,运用民主测评方式。但一些工作业绩突出的人,。剖析其原因,干的工作多,出差错也可能多;业绩越突出,遭到嫉妒的可能性也越大;业绩突出的人往往把心思用在工作上,没有闲心“琢磨人”,还可能得罪人,因此考核时被打低分。

难点四:考核作用难发挥。目前考核等次主要为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次,实际上被评为优秀的一般不超过15%,被评为基本称职和不称职的很少,大部分都集中在称职这个档次,由于平衡关系、“轮流坐庄”等原因,很多考核得优秀的人实际上未必优秀,很多业绩突出的经常只能得称职,即使得到优秀,对收入、晋升职务影响也不太大。

一般情况下,公务员考核只是年终考核一次,让这些问题更加突出,难以发挥考核的激励和约束作用。

亟待改进的公务员“三大能力不足”

省委组织部副部长、省公务员局局长翟天山接受本报记者采访时说:实施市场经济后,对公务员队伍的素质和能力要求,与计划经济时代大不一样,目前,公务员的“三大能力不足”比较明显:

第一是谋划科学发展能力的不足。计划经济时代,上面要求怎么做,你遵照指令就行;现在,上面有指导意见你还要结合实际,善于谋划。科学发展更多需要结合本地实际,计划经济多文山会海一个一个开下去就差不多了,现在如果不能从本地实际出发,就难以做到发展有特色,有生命力,很科学,就很难适应市场经济条件下发展的需要。

第二是化解社会复杂矛盾能力的不足。当前,既处于发展的重要战略机遇期,又处于社会矛盾凸显期,社会管理领域存在的问题还不少。化解各种社会矛盾的能力,新时期做好群众工作的本领,对公务员来说是全新的挑战和要求,这是亟待提高的能力之一。

第三是带队伍、配置社会资源的能力,公务员不光要自己干,还要带队伍,号召群众,动员社会各方面力量。公务员在社会各类人才里,掌握社会公共资源最多,且有配置社会资源权的一支队伍。公务员要善于调动各方面积极性,要做好公共服务,善于配置资源来推动发展,该交给中介组织就交给中介组织,该交给市场就交给市场,政府更多的是依法行政、加强监督、提供公共服务,这是公务员队伍在市场经济条件下所面临的一个新挑战。

从“执行力大讨论”到全国第一个通用能力席位标准

如何强化公务员的考核和管理?这几年,我省做了一些具有“湖北特色”的探索。

省委、省政府一直比较关注公务员队伍建设,公务员队伍作为党的路线、方针、政策和国家法律法规的执行者,担负着全面建设小康社会的决策、规划、指挥、组织、协调和服务等重任。国家和地区综合实力的竞争,实际上是公务员队伍素质和能力的竞争。从一定意义上讲,公务员的能力决定着国家的管理能力,公务员的水平决定着国家的管理水平。省委、省政府的决策作出以后,公务员队伍就要抓落实抓执行。如果执行力差,就没办法将科学决策转化成科学发展的成果。

2008年,省政府开展“执行力大讨论”,2009年开展“能力建设年”,2010年开展“以责任为核心的法治政府建设”活动,以及今年政府责任体系及履责机制建设,武汉市“治庸风暴”和全省范围的“治庸问责”,等等,抓的都是公务员的能力、执行力的强化。

能力与席位不匹配的问题,是目前公务员管理上亟待解决的一个重要问题。省人力资源和社会保障厅副厅长、省公务员局党组书记温兴生告诉记者,省公务员局近年在省委、省政府领导下,按照省委书记李鸿忠同志提出的能力席位建设要求,着力抓了公务员的“能力席位建设”。

一些人认为“坐在某个席位”是理所当然的,没有席位的能力意识和忧患意识;很多人当了公务员,职位上去了,能力却没有上这个席位;一些人到了某个职位,不是靠能力和人格来履职,而是靠这个职位本身的“含金量”来“执政”的现象等等。

这两年,我省把公务员“由条件资格身份管理”转向“岗位职责和以能力席位为特征的效能管理”,旨在解决席位意识不强、工作态度积极性不强等问题。

我省公务员局成立后,成立了职位职责管理的专门处室,出台了通用能力席位标准——《湖北省公务员通用能力席位标准》,这在全国也都具有开创性。岗位是处级还是科级,是哪个系列哪个厅局,都有各岗位的能力席位标准,这就为整个公务员的选用、培训、激励找到了依据。省委书记李鸿忠对此高度重视,几次作了批示,他强调指出,推动公务员基础建设,最基本的是能力席位,岗位要有能力席位意识。

温兴生还告诉记者,近两年,我省狠抓了确责、履责、问责的机关责任体系建设,以能力席位标准为依据、以平时考核为手段加强公务员的履责过程管理,在公务员的奖惩去留方面,正在探索一些管理办法,让干得好的能得到重用、奖励、重视,干得不好的受到批评或降职,年度考核连续两年被确定为不称职等次的,予以辞退。这个激励约束机制正在健全完善。

(本文来源:人民网 作者:韦忠南 翟兴波 通讯员张穗华 刘晓丽 实习生曾易梦谷)